В последние дни в прессе появились сообщения о некоторых шагах Вашингтона навстречу России по сирийскому вопросу. В частности, Джон Керри, который в течение недели трижды встретился с Сергеем Лавровым, заявил: "мы приветствуем намерения России сосредоточить свои усилия на Исламском государстве".

С моей точки зрения, в искреннее миролюбие представителей Госдепа может верить сегодня разве что американский обыватель, начисто лишенный возможности критического анализа ситуации в мире. Тем же, кто этой возможности не лишен, давно понятно, что "решение" проблем "Исламского государства" и, следовательно, беженцев США видят только через призму другой "проблемы" — избавления от Башара Асада.

Только в этом и состоит цель американской внешней политики на Ближнем Востоке — в устранении (там, где это возможно) "своенравных" лидеров независимых государств: Хусейна, Каддафи, Салеха, Асада и т.п. и их замене на марионеток.

Вашингтон видит проблему не в укреплении в странах Ближнего Востока экстремистских группировок, не в сотнях тысяч погибших и не в миллионах беженцев, а в том, что на их пути к глобальному доминированию в очередной раз возникла помеха в лице, как они считают, очередного "диктатора".

Ситуация на Ближнем Востоке будет только ухудшаться

Сегодня ясно, что американским политикам верить нельзя, а договориться с ними о чем-либо невозможно (хотя пытаться договариваться всё же нужно) уже в силу присущего им лицемерия. Так, пресс-секретарь Пентагона Питер Кук на днях заявил, что "Министерство обороны США готово к консультациям с Россией в будущем, если она будет принимать участие в борьбе с "Исламским государством" в Сирии". Как будто Госдеп борется с ИГ, а Россия этого всячески избегает, хотя дело обстоит ровно наоборот.

То, что американские игры становятся все более опасными для мира, подтверждает, в частности, позиция Израиля. Известно, что руководство этой страны, сохраняющей формальный нейтралитет, например, по вопросу об Украине, по сирийскому вопросу уже явно не разделяет точку зрения Госдепа. Вот почему Биньямин Нетаньяху, приведший партию "Ликуд" к победе на недавних выборах в кнессет посредством жесткой антииранской риторики, в понедельник прибыл в Москву, где намерен ознакомиться с позицией России по Ближнему Востоку.

Накануне в зарубежных СМИ появилась информация, что в течение ближайших недель между Израилем и США будет подписан договор по созданию совместных систем ПРО. Но одно дело — идти навстречу традиционному союзнику в реализации его глобальных геополитических планов в воздухе, а другое — уже сегодня противостоять радикальным исламистам непосредственно на земле.

Полагаю, что лицемерие позиции Вашингтона по отношению к ИГ в Израиле вполне осознаваемо. Как осознаваемо и то, что избавление региона от погружения в глобальную войну (в которой главным противником Израиля станет не Иран, а, скорее всего, "Исламское государство") может прийти из России.

У автора этих строк тоже нет иллюзий относительно ближайшего будущего региона. Полагаю, что поток беженцев из Ирака, Сирии, Ливии и других афро-азиатских стран в Европу продолжится. Ну а в случае сдачи Дамаска боевикам ИГ или Свободной сирийской армии этот поток наверняка резко возрастет.

Но что делают сегодня США и Евросоюз для того, чтобы предотвратить столь нежелательную перспективу? Практически ничего.

Потоку беженцев в Европу сегодня противостоят, как могут, правительства Венгрии, Сербии и Хорватии. Болгария на днях объявила о закрытии своих границ для беженцев. И даже в Германии политики заговорили о необходимости ограничить количество принимаемых мигрантов. Словом, европейские страны действуют по принципу — "Спасайся, кто может!". Евросоюз же оказался не готов противостоять новой и очевидной угрозе — как и НАТО, многочисленные подразделения которого заняты сегодня чем угодно, но только не обеспечением европейской безопасности.

Болгария запретила пролет самолетов России с помощью для Сирии Ранее сообщалось, что из-за запрета два российских самолета доставят помощь для Сирии через Иран. После запрета Болгарии вопрос об использовании воздушного пространства Греции снимается.

Да простит меня читатель, но применительно к нынешней ситуации в современной Европе впору ввести неполиткорректный термин "евроидиотизм".

К сожалению, евроидиоты, которыми в последние годы заполнялись кабинеты ЕС и правительств ряда европейских стран, похоже, не способны воспользоваться даже теми активностями в направлении решения проблемы беженцев, которые им приносит на блюдечке, к примеру, Россия. Так, на прошлой неделе МИД Болгарии запретил пролет в воздушном пространстве своей страны российских самолетов с гуманитарной помощью для Сирии.

Первоочередные шаги, которые должна сделать Европа

Уверен: решение проблемы беженцев необходимо начинать с официального признания причиной потока мигрантов в Европу тех войн, которые были развязаны на Ближнем Востоке с участием Запада.

Необходимо признать, что "демократизация" Ирака, Ливии и Сирии путем военного вмешательства США и НАТО в дела этих стран не обеспечила становление в них демократий, но привела к слому традиционных государственностей, активизации националистических сил исламистского толка и эскалации террора, в том числе против христиан и Запада как такового. Это первое.

ФСБ: число беженцев растет из-за ИГ, а не из-за поддержки Асада Поток беженцев в Европу исходит не только из Сирии, а из многих стран, и он не является следствием поддержки Россией президента Сирии Башара Асада, заявил первый замдиректора ФСБ Сергей Смирнов.

Во-вторых, Евросоюзу следует согласиться с тем, что свержение Асада в Сирии не остановит бегства населения в Европу, а напротив, только усилит этот поток, поскольку падение Дамаска станет сигналом "зависшим" в Турции и Ливане миллионам беженцев к тому, чтобы забыть о возвращении домой надолго, если не навсегда.

Следствием названных признаний неизбежно станет вывод о том, что сегодня первым делом нужно остановить ИГ и уже только после этого решать проблему Асада.

В-третьих, следует остановить ИГ на конкретных рубежах в Сирии и Ираке посредством ввода в зоны соприкосновения боевиков с правительственными войсками названных стран миротворческих сил ООН при участии России и НАТО.

Параллельно нужно будет провести санацию действующих лагерей беженцев на транзитных территориях (Турция, Ливан, Иордания и др.) с их обеспечением необходимой гуманитарной помощью. После чего следует профинансировать строительство в этих странах благоустроенных поселений и городков временного содержания мигрантов.

Нужно наметить также меры помощи беженцам, которые не сводятся к выплате им социальных пособий по прибытии в страны Европы и связаны больше с заработком по результатам организации общественных работ в транзитных странах (услуги в тех же поселениях для беженцев, работа в пунктах приема мигрантов, на вокзалах и морских переправах, etc.).

Понятно, что решение практических вопросов — не та болтовня с трибун, к которой привыкли чиновники ЕС, ПАСЕ и других бюрократических институций, и для комплексного решения проблемы беженцев необходимо создать специальный координирующий орган, решения которого в части, касающейся миграционной политики, должны стать обязательными для чиновников Евросоюза.

Полагаю, что в оперативное распоряжение этого органа должны быть переданы подразделения МЧС европейских государств, а если этого окажется недостаточно для обеспечения эффективного контроля за миграционными потоками, то ещё и отдельные подразделения НАТО.

Эти и другие подобные меры очевидны, однако же ЕС, как я полагаю, вряд ли способен к адекватным действиям уже потому, что ему не позволено обсуждать и принимать решения, выходящие за рамки внутриевропейской политики.

Именно по этой причине сегодня многие европейские лидеры ждут конкретных действий от России, а не от еврочиновников. Таков, по сути, момент истины, подтверждающий, что Евросоюз — антиевропейская структура, созданная и существующая для того, чтобы управлять и повелевать Европой в интересах Госдепа и ТНК. Это момент истины и для НАТО — военного альянса, который в столь сложный момент для европейской истории считает своей приоритетной задачей противодействие России и помощь киевскому режиму, а не борьбу с террористами. Ну а, например, немецкие политики гордятся тем, что истребители Германии патрулируют воздушное пространство не над Сирией, а над Прибалтикой.

Уровень евроидиотизма постепенно приближается к точке кипения, угрожая превратить в пар не только единство Европы, но и всю архитектуру послевоенного мироустройства.

Актуальность исследования. Проблемы беженцев без преувеличения можно классифицировать одним из самых острых и болезненных проблем современного мира, потому что они влияют коренным интересам народов или наций. Следует подчеркнуть, что в свете этого комплекса вопросов рассматривается значительная часть по внешнему виду - и внутриполитические проблемы страны, а также варианты, предлагаемые руководством страны, чтобы решить эту проблему, уже давно мера демократии, патриотизм и другие добродетели текущей политики.

Вопросы, доведенные до жизни с современными миграционными потоками есть много международных аспектов, что накладывает свой, иногда негативный отпечаток на политические отношения между государствами. Сегодня, как и много десятилетий назад, миграция потоков, генерируемых различными видами конфликтов, которые вынуждают сотни тысяч людей оторваться от своих домов. Лишенные доступа к социальной и правовой защиты, которая предназначена для обеспечения состояния, беженцы являются наиболее уязвимой группой. Это значительно увеличивает потребность в международное сообщество специальных мер по смягчению их бедственного положения.

Глобальные изменения, влияющие на мир в конце двадцатого века, требуют переосмысления и повторно оценить правовые аспекты проблем беженцев. Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью разработки нового и единого подхода к анализу правовых аспектов проблем беженцев как на международном, так и на национальном уровнях с реалиями 21 века.

Такое решение проблемы комплекс возможно только с богатым историческим опытом, накопленным мировым сообществом в этой области. Новейшая история дает много примеров того, как большое усилие было ведущие страны мира для разработки и принятия универсальных международных соглашений, устанавливающих систему международного сотрудничества в этой области, по улучшению национального законодательства и т.д.

Выбранная тема актуальна также с тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств в силу ряда причин, в том числе большого количества вооруженных конфликтов, теперь мигрирует убежища более 10 миллионов человек.

Следует подчеркнуть, что в ходе ХХ века, было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Все это потребовало разработки новых подходов к миграционной политике, которые будут способствовать достижению и поддержанию баланса интересов стран, участвующих в регуляции миграционных процессов.

Проблема беженцев всегда была под пристальным вниманием международного сообщества, и, учитывая, что уважение и защита прав человека сегодня - сознательная политика многих государств, и тогда мы можем говорить о том, что беженцы должны быть предметом расследования и правового регулирования на национальном уровне, как в настоящее время значительно возросла роль международного права и его воздействия на природу международных отношений и формирования правовых систем во многих странах.

Концепция защиты беженцев неотделима от концепции прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право не подвергаться пыткам, рабского труда и незаконном депортации. Всеобщая декларация также устанавливает право каждого человека на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства, а также покидать страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). В нем говорится, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище (статья 14), и что каждый человек, где бы он ни был, имеет право на признание перед законом (статья 6) . Конвенция ООН о статусе беженцев (1951) содержит фундаментальный принцип, что государства должны воздерживаться от отправки беженцев в страны, где они могут быть в опасности преследования .

Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, на тех же основаниях и внимания. Хотя национальные и региональные особенности и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государство, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы.

В ходе XX века, не было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Таким образом, по данным ООН, в 2002 году миграция составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году. И вполне очевидно, что миграционные процессы зачастую неконтролируемый характер, как ужесточение иммиграционного законодательства страны часто приводит к увеличение числа нелегальных мигрантов. Осознание проблемы и звука миграционная политика стран Центральной Азии может привести миграционные потоки в цивилизованное русло. Как отметил президент Назарбаев в Послании Президента народу Казахстана "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и благополучие всех казахстанцев": - "в ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть сильная демографическая и миграционная политика Если наши государственные органы. будет по-прежнему относиться к нему безучастно, то мы на пороге XXI века после России ввести в ситуацию "демографического креста", когда численность населения сводится не только из-за внешних миграционных процессов, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена".

Актуальность изучения этого явления вызвана обстоятельствами, среди которых:

• * расширение правового поля и в центре внимания международного сообщества по вопросам прав человека, в том числе прав на свободу передвижения;
• * качественные и количественные изменения в состоянии - бывших советских республик и затем после этого изменения в политике, прежде всего в области международных отношений;
• * изменения в социальных и политических аспектов развития республик бывшего Союза, принятие и реализация законов, нарушать права иноэтнического населения;
• * Необходимость научного осмысления и понимания социально-политической ориентации отношений между самими, а также между беженцами и местным населением беженцев;
• * устойчивые тенденции отношения международных отношений и миграции носить региональный характер;

Все большее число беженцев, появление новых категорий вынужденных переселенцев, острота их ситуации настоятельно требуют привлечения статус беженца в соответствии с существующими нормами международного права, и в будущем (при необходимости) - и пересмотра существующих правил.

По отношению к библиографии посвящена вопросам исследования, отметим следующее. Общие вопросы международной защиты прав человека в довольно подробно обсуждается в работах таких известных казахстанских ученых, как В. Копабаев, К.С. Мауленов, М.Б. Кудайбергенов, К.А. Маханова, А.А. Салимгерей, О. Кужабаева и многие другие.

Международно-правовые отношения государств ученых Центральной Азии Казахстан изучал М.А. Сарсембаевой в работах: "Международное право в истории Казахстана и Центральной Азии" (Алматы, 1991), "Международные и правовые отношения в Центральной Азии" (Алматы, 1995) .

Тем не менее, немногие историки и юристы сосредоточиться на конкретной проблеме принудительного перемещения людей и развития международных подходов к этой проблеме. Следует отметить, что общие теоретические и практические аспекты прав этой группы были предметом исследования в научной литературе и в многочисленных специализированных исследований зарубежных авторов. Не менее важно изучение работ играют такие ученые, как К. Алимов, У. Моргун, Е.А. Лукашева И. Потапов, В Молодикова Н.Н. Ноздрина, А. Боярский, А. Ястребова, С.Г. Денисова, Л.П. Максакова и другие продукты, которые могут обнаружить, раскрыть и обосновать Возникновение проблемы, связанной с осуществлением прав беженцев.

Предметом исследования являются международно-правовые аспекты проблем беженцев; международные вопросы, представляющие определения статуса беженца; система международного сотрудничества, обеспечивая защиту прав беженцев на глобальном и национальном уровне; нормы внутреннего и международного права, регулирующего правовой статус беженцев; Европейское законодательство о беженцах; Правовое положение беженцев в Республике Казахстан, а также некоторых других аспектов правового статуса беженцев.

Рабочая гипотеза в том, что управляемая миграция является неотъемлемой частью сегодняшнего дня, не только социальные, но и политические процессы, способствует цивилизованные народы ближе и действует как условие формирования единого пространства безопасности.

Целью данного исследования является изучение текущих тенденций и классификация проблем, связанных со статусом беженцев в соответствии с международным правом и национальным законодательством, определение основных подходов к их решению, а также комплексный анализ международных договоров и национального законодательства, регулирующие правовой статус беженцев. В соответствии с выше цель в этой магистерской диссертации следующие задачи:

• - Чтобы проанализировать историю формирования "беженец" в международном праве;
• - Дайте точку зрения международной сметной закон международных договоров универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;
• - Всесторонний анализ набора прав и обязанностей беженцев из позиции ее соответствия современным международным правом, а также рассмотреть механизм для их поддержки;
• - Проанализировать основные этапы системы и форм международного сотрудничества в области защиты прав беженцев;
• - Оказание правовой анализ международного права о беженцах;
• - Сделайте ряд предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса решения теоретических и практических проблем в реализации прав беженцев.

Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания, системный, комплексный, целевых подходов к проблеме, общих социологических и правовых методов. Используя сочетание различных методов и научных достижений позволит выявить предмет исследования в обобщающих моделей и различные аспекты, а также для решения задач.

Эмпирическую базу исследования было международно-правовые документы: Всеобщая декларация прав человека, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокол о статусе беженцев от 1967 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений в 1981 году, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Декларации о территориальном убежище 1967 Соглашения СНГ о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 году, и другие.

Научная новизна исследования кандидатской является систематическое и всестороннее развитие международно-правового подхода к оценке и решения проблем беженцев. В этом исследовании, автор попытался всесторонний взгляд на все аспекты современных правовых проблем беженцев, и на этой основе разработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации по решению правовых вопросов касающимися статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве.

Международное право признает право человека на получение убежища, но это не обязывает государство предоставлять убежище. В международном праве, предоставление убежища рассматривается как вопрос, относящийся к компетенции суверенного государства, и, следовательно, он остается. Даже те, кто, несомненно, подпадают под определение "беженец" в соответствии с Конвенцией ООН, не обязательно полагаться на праве убежища в той или иной стране.

II. В последние годы ряд новых причин, которые вызывают насильственное перемещение населения (например, окружающей среды и "бедствий). Чаще массовые перемещения не только следствием вооруженного конфликта, но и результатом этнической чистки и резкое ухудшение социальная ситуация. Из-за этого, эти люди часто государство отказано в предоставлении убежища, обосновывая свое решение тем, что они не отвечают критериям и причины преследования упомянутых в Конвенции 1951 года "беженцев". Исходя из этого, автор предлагает, что статья 1 Глава 1 Конвенции 1951 года "беженец", которая определяет критерии для определения режима беженца должны быть исключены положения о причинах преследования, и предложил новое определение беженца: беженец это человек, который в силу вполне обоснованных опасений за свою жизнь находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате опасений за свою жизнь, является может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

III. За последние 40 лет был достигнут значительный прогресс в разработке международных документов, регулирующих статус беженцев и их лечение. Теперь вы должны сосредоточиться на реализации этих инструментов на международном, региональном и национальном уровнях.

IV. Несмотря на то, что между двумя странами, подписанном региональные соглашения, определяющие состояние обязаны рассматривать заявления о предоставлении статуса беженца, они часто внутренние законы противоречат друг другу. Этот факт часто является причиной отказа в предоставлении убежища, и заинтересованное лицо лишается возможности просить убежище в другой стране.

V. Система современного международного сотрудничества по вопросу о беженцах не полностью однородным, но, напротив, - состоит из нескольких систем, часто не связанных между собой какими-либо международно-правовых соглашений с собственных отличительных особенностей и характеристик и, следовательно, недостаточно скоординированы. Не могу категорически сказать, что указанная система сотрудничества не взаимодействуют друг с другом и полностью классифицированы. Но, очевидно, что слабое взаимодействие - одна из многих причин неэффективного международного сотрудничества по вопросу о беженцах, который в свою очередь оказывает негативное влияние на общую ситуацию беженцев в мире.

VI. Изменен само понятие безопасности в настоящее время включает более широкий спектр проблем: загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов земли, быстрым ростом населения, распространением оружия, наркотиков, организованной преступностью, международным терроризмом, нарушения прав человека, безработицы, бедности и массы миграционные движения. И эти новые реалии повлекло за собой расширение причин, которые могут вызвать увеличение потоков миграции.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в кабинет хозяина могут быть использованы в законотворческой деятельности в строительстве государственной политики, способные решать многие вопросы миграции, а также для будущих исследований в этой области и в учебном процессе, например, в ходе исследования "Правовой статус беженцев".

Структура магистерской работы. Структура исследования магистра определяется в соответствии с целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Обозначения и сокращения
• Введение
• 1. Понятие беженцев в современном международном праве
• 1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций
• 1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев
• 1.3 Критерии определения статуса беженцев. Содержание и основные черты права беженцев
• 2. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев
• 2.1 Внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в некоторых странах
• 2.2 Национальное законодательство о порядке потерь, лишений и отказа в мандате статуса беженца в некоторых странах
• 3. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах
• 3.1 Особенности соотношения прав беженцев с общей системой прав человека
• 3.2 Содержание правового статуса беженцев в Республике Казахстан
• 3.3 Политика и практика о предоставлении статуса беженца в Республике Казахстан
• Заключение
• Список использованных источников

Обозначения и сокращения

ООН - Организация Объединенных Наций

УВКБ ООН - Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

РК - Республика Казахстан

ДПВ - Департамент Организации Объединенных Наций по политическим вопросам

ДГВ - Департамент Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам

ЕЭК - Европейская экономическая комиссия

ПРООН - Программа развития Организации Объединенных Наций

МОТ - Международная организация труда

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

МККК - Международный Комитет Красного Креста

МОМ - Международная организация по миграции

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

СНГ - Содружество Независимых Государств

США - Соединенные Штаты Америки

ЕС - Европейский Союз

ГАООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

МОБ - Международная организация по делам беженцев

НПО - неправительственные организации

ВЕЦА - Восточная Европа и Центральная Азия

РФ - Российская Федерация

Введение

Актуальность исследования. Проблемы беженцев без преувеличения можно классифицировать одним из самых острых и болезненных проблем современного мира, потому что они влияют коренным интересам народов или наций. Следует подчеркнуть, что в свете этого комплекса вопросов рассматривается значительная часть по внешнему виду - и внутриполитические проблемы страны, а также варианты, предлагаемые руководством страны, чтобы решить эту проблему, уже давно мера демократии, патриотизм и другие добродетели текущей политики.

Вопросы, доведенные до жизни с современными миграционными потоками есть много международных аспектов, что накладывает свой, иногда негативный отпечаток на политические отношения между государствами. Сегодня, как и много десятилетий назад, миграция потоков, генерируемых различными видами конфликтов, которые вынуждают сотни тысяч людей оторваться от своих домов. Лишенные доступа к социальной и правовой защиты, которая предназначена для обеспечения состояния, беженцы являются наиболее уязвимой группой. Это значительно увеличивает потребность в международное сообщество специальных мер по смягчению их бедственного положения.

Глобальные изменения, влияющие на мир в конце двадцатого века, требуют переосмысления и повторно оценить правовые аспекты проблем беженцев. Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью разработки нового и единого подхода к анализу правовых аспектов проблем беженцев как на международном, так и на национальном уровнях с реалиями 21 века.

Такое решение проблемы комплекс возможно только с богатым историческим опытом, накопленным мировым сообществом в этой области. Новейшая история дает много примеров того, как большое усилие было ведущие страны мира для разработки и принятия универсальных международных соглашений, устанавливающих систему международного сотрудничества в этой области, по улучшению национального законодательства и т.д.

Выбранная тема актуальна также с тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств в силу ряда причин, в том числе большого количества вооруженных конфликтов, теперь мигрирует убежища более 10 миллионов человек.

Следует подчеркнуть, что в ходе ХХ века, было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Все это потребовало разработки новых подходов к миграционной политике, которые будут способствовать достижению и поддержанию баланса интересов стран, участвующих в регуляции миграционных процессов.

Проблема беженцев всегда была под пристальным вниманием международного сообщества, и, учитывая, что уважение и защита прав человека сегодня - сознательная политика многих государств, и тогда мы можем говорить о том, что беженцы должны быть предметом расследования и правового регулирования на национальном уровне, как в настоящее время значительно возросла роль международного права и его воздействия на природу международных отношений и формирования правовых систем во многих странах.

Концепция защиты беженцев неотделима от концепции прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право не подвергаться пыткам, рабского труда и незаконном депортации. Всеобщая декларация также устанавливает право каждого человека на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства, а также покидать страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). В нем говорится, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище (статья 14), и что каждый человек, где бы он ни был, имеет право на признание перед законом (статья 6) . Конвенция ООН о статусе беженцев (1951) содержит фундаментальный принцип, что государства должны воздерживаться от отправки беженцев в страны, где они могут быть в опасности преследования .

Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, на тех же основаниях и внимания. Хотя национальные и региональные особенности и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государство, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы.

В ходе XX века, не было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Таким образом, по данным ООН, в 2002 году миграция составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году. И вполне очевидно, что миграционные процессы зачастую неконтролируемый характер, как ужесточение иммиграционного законодательства страны часто приводит к увеличение числа нелегальных мигрантов. Осознание проблемы и звука миграционная политика стран Центральной Азии может привести миграционные потоки в цивилизованное русло. Как отметил президент Назарбаев в Послании Президента народу Казахстана "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и благополучие всех казахстанцев": - "в ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть сильная демографическая и миграционная политика Если наши государственные органы. будет по-прежнему относиться к нему безучастно, то мы на пороге XXI века после России ввести в ситуацию "демографического креста", когда численность населения сводится не только из-за внешних миграционных процессов, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена".

Актуальность изучения этого явления вызвана обстоятельствами, среди которых:

* расширение правового поля и в центре внимания международного сообщества по вопросам прав человека, в том числе прав на свободу передвижения;

* качественные и количественные изменения в состоянии - бывших советских республик и затем после этого изменения в политике, прежде всего в области международных отношений;

* изменения в социальных и политических аспектов развития республик бывшего Союза, принятие и реализация законов, нарушать права иноэтнического населения;

* Необходимость научного осмысления и понимания социально-политической ориентации отношений между самими, а также между беженцами и местным населением беженцев;

* устойчивые тенденции отношения международных отношений и миграции носить региональный характер;

Все большее число беженцев, появление новых категорий вынужденных переселенцев, острота их ситуации настоятельно требуют привлечения статус беженца в соответствии с существующими нормами международного права, и в будущем (при необходимости) - и пересмотра существующих правил.

По отношению к библиографии посвящена вопросам исследования, отметим следующее. Общие вопросы международной защиты прав человека в довольно подробно обсуждается в работах таких известных казахстанских ученых, как В. Копабаев, К.С. Мауленов, М.Б. Кудайбергенов, К.А. Маханова, А.А. Салимгерей, О. Кужабаева и многие другие.

Международно-правовые отношения государств ученых Центральной Азии Казахстан изучал М.А. Сарсембаевой в работах: "Международное право в истории Казахстана и Центральной Азии" (Алматы, 1991), "Международные и правовые отношения в Центральной Азии" (Алматы, 1995) .

Тем не менее, немногие историки и юристы сосредоточиться на конкретной проблеме принудительного перемещения людей и развития международных подходов к этой проблеме. Следует отметить, что общие теоретические и практические аспекты прав этой группы были предметом исследования в научной литературе и в многочисленных специализированных исследований зарубежных авторов. Не менее важно изучение работ играют такие ученые, как К. Алимов, У. Моргун, Е.А. Лукашева И. Потапов, В Молодикова Н.Н. Ноздрина, А. Боярский, А. Ястребова, С.Г. Денисова, Л.П. Максакова и другие продукты, которые могут обнаружить, раскрыть и обосновать Возникновение проблемы, связанной с осуществлением прав беженцев.

Предметом исследования являются международно-правовые аспекты проблем беженцев; международные вопросы, представляющие определения статуса беженца; система международного сотрудничества, обеспечивая защиту прав беженцев на глобальном и национальном уровне; нормы внутреннего и международного права, регулирующего правовой статус беженцев; Европейское законодательство о беженцах; Правовое положение беженцев в Республике Казахстан, а также некоторых других аспектов правового статуса беженцев.

Рабочая гипотеза в том, что управляемая миграция является неотъемлемой частью сегодняшнего дня, не только социальные, но и политические процессы, способствует цивилизованные народы ближе и действует как условие формирования единого пространства безопасности.

Целью данного исследования является изучение текущих тенденций и классификация проблем, связанных со статусом беженцев в соответствии с международным правом и национальным законодательством, определение основных подходов к их решению, а также комплексный анализ международных договоров и национального законодательства, регулирующие правовой статус беженцев. В соответствии с выше цель в этой магистерской диссертации следующие задачи:

- Чтобы проанализировать историю формирования "беженец" в международном праве;

- Дайте точку зрения международной сметной закон международных договоров универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;

- Всесторонний анализ набора прав и обязанностей беженцев из позиции ее соответствия современным международным правом, а также рассмотреть механизм для их поддержки;

- Проанализировать основные этапы системы и форм международного сотрудничества в области защиты прав беженцев;

- Оказание правовой анализ международного права о беженцах;

- Сделайте ряд предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса решения теоретических и практических проблем в реализации прав беженцев.

Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания, системный, комплексный, целевых подходов к проблеме, общих социологических и правовых методов. Используя сочетание различных методов и научных достижений позволит выявить предмет исследования в обобщающих моделей и различные аспекты, а также для решения задач.

Эмпирическую базу исследования было международно-правовые документы: Всеобщая декларация прав человека, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокол о статусе беженцев от 1967 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений в 1981 году, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Декларации о территориальном убежище 1967 Соглашения СНГ о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 году, и другие.

При проведении исследования магистра, автор опирался на положения Конституции Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, регулирующими статус беженцев: Закон Республики Казахстан "О миграции" с 13 декабря 1997 года и другие.

Научная новизна исследования кандидатской является систематическое и всестороннее развитие международно-правового подхода к оценке и решения проблем беженцев. В этом исследовании, автор попытался всесторонний взгляд на все аспекты современных правовых проблем беженцев, и на этой основе разработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации по решению правовых вопросов касающимися статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве.

Международное право признает право человека на получение убежища, но это не обязывает государство предоставлять убежище. В международном праве, предоставление убежища рассматривается как вопрос, относящийся к компетенции суверенного государства, и, следовательно, он остается. Даже те, кто, несомненно, подпадают под определение "беженец" в соответствии с Конвенцией ООН, не обязательно полагаться на праве убежища в той или иной стране.

II. В последние годы ряд новых причин, которые вызывают насильственное перемещение населения (например, окружающей среды и "бедствий). Чаще массовые перемещения не только следствием вооруженного конфликта, но и результатом этнической чистки и резкое ухудшение социальная ситуация. Из-за этого, эти люди часто государство отказано в предоставлении убежища, обосновывая свое решение тем, что они не отвечают критериям и причины преследования упомянутых в Конвенции 1951 года "беженцев". Исходя из этого, автор предлагает, что статья 1 Глава 1 Конвенции 1951 года "беженец", которая определяет критерии для определения режима беженца должны быть исключены положения о причинах преследования, и предложил новое определение беженца: беженец это человек, который в силу вполне обоснованных опасений за свою жизнь находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате опасений за свою жизнь, является может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

III. За последние 40 лет был достигнут значительный прогресс в разработке международных документов, регулирующих статус беженцев и их лечение. Теперь вы должны сосредоточиться на реализации этих инструментов на международном, региональном и национальном уровнях.

IV. Несмотря на то, что между двумя странами, подписанном региональные соглашения, определяющие состояние обязаны рассматривать заявления о предоставлении статуса беженца, они часто внутренние законы противоречат друг другу. Этот факт часто является причиной отказа в предоставлении убежища, и заинтересованное лицо лишается возможности просить убежище в другой стране.

V. Система современного международного сотрудничества по вопросу о беженцах не полностью однородным, но, напротив, - состоит из нескольких систем, часто не связанных между собой какими-либо международно-правовых соглашений с собственных отличительных особенностей и характеристик и, следовательно, недостаточно скоординированы. Не могу категорически сказать, что указанная система сотрудничества не взаимодействуют друг с другом и полностью классифицированы. Но, очевидно, что слабое взаимодействие - одна из многих причин неэффективного международного сотрудничества по вопросу о беженцах, который в свою очередь оказывает негативное влияние на общую ситуацию беженцев в мире.

VI. Изменен само понятие безопасности в настоящее время включает более широкий спектр проблем: загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов земли, быстрым ростом населения, распространением оружия, наркотиков, организованной преступностью, международным терроризмом, нарушения прав человека, безработицы, бедности и массы миграционные движения. И эти новые реалии повлекло за собой расширение причин, которые могут вызвать увеличение потоков миграции.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в кабинет хозяина могут быть использованы в законотворческой деятельности в строительстве государственной политики, способные решать многие вопросы миграции, а также для будущих исследований в этой области и в учебном процессе, например, в ходе исследования "Правовой статус беженцев".

Структура магистерской работы. Структура исследования магистра определяется в соответствии с целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие беженцев в современном международном праве

1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций

По мнению многих исследователей международной миграции, последняя четверть ХХ века можно назвать "эрой миграции", и считается, что международная миграция является феноменом, присущие миру исключительно, организованный по принципу юридически независимых государств, которые создают препятствия для международной мобильности в целом и международной миграции, в частности. В условиях глобализации, когда во всем мире число мигрантов, по данным ООН в 2002 году, составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году, вопросы миграции могут быть решены только при сотрудничестве и сотрудничестве с большинством стран в мир, и они не могут решить только ограничительные меры для одной простой причине - запретительные меры приведут только к увеличению нелегальной миграции . Международное сообщество, осознавая важность правового регулирования миграционных процессов, всегда стремилась объединить "правила миграции" и определить права и обязанности мигрантов.

Одним из основных прав человека является право на свободу передвижения. Наиболее важным международным документом, устанавливающим принцип свободы передвижения, Всеобщая декларация прав человека, 1948, статья 13 которой гласит, что "каждый человек имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах границ каждого государства", а затем - " Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну ". Несмотря на то, что во Всеобщей декларации прав человека является рекомендацией, ее правила, касающиеся свободы передвижения, включены во многие международные конвенции, а также конституции и законов ряда государств. Таким образом, норма свободы передвижения дополнительно закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), статья 12 которого устанавливает свободу передвижения, под которой понимается, как право на свободу передвижения в пределах государства и свободы выбор места жительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и все права и свободы могут быть ограничены законом только тогда, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других, и такие ограничения не должны противоречить другие права, закрепленные в Пакте.

Международное сообщество приняло ряд других международных соглашений по конкретным вопросам, но должен содержать нормы, касающиеся свободы передвижения. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) обязывает все государства-члены, чтобы "запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, особенно в отношении осуществления следующих прав: свободы передвижения и выбора места жительства в государстве, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну ".

Право на свободное передвижение также включает Конвенцию о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей (1990), в соответствии с которым государства - участники Конвенции обязуются, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конвенцией уважать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на их территории или под их юрисдикцией, без какой-либо дискриминации и различия. Единственное условие для функционирования этого положения - наличие трудовых мигрантов с неурегулированным статусом.

Конвенция о статусе беженцев 1951 года предусматривает, что каждое государство, будут предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах .

Многие государства и страны мира постсоветского пространства, в том числе приравнять правовой статус лиц без гражданства в статусе иностранцев. В этой связи следует отметить, что Конвенция о статусе апатридов 1954 года предоставляет лицам без гражданства, законно находящийся на территории какого-либо государства-участника, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам как правило, в тех же обстоятельствах .

Регулирование миграционных процессов на международном уровне была целая система международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций (ООН) Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лиц, страна представитель Управление Организации Объединенных Наций в Женеве, Верховного комиссара по правам человека / Центра по правам человека, Департамента по гуманитарным вопросам (DHA), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управление Верховного комиссара по делам Беженцы, Организация Объединенных Наций (УВКБ).

Есть специализированные учреждения, занимающиеся защитой прав человека: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный комитет Красного Креста (CCIR), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация по миграции (МОМ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Исполнительный секретариат СНГ и других международных организаций.

Указанная система международных организаций имеет широкий спектр деятельности для решения миграционных процессов на международном уровне. Усилия международных организаций играют важную роль в решении миграционных вопросов и стран Центральной Азии. Например, Управление Международной организации по миграции, есть во всех странах СНГ, кроме Узбекистана. Их деятельность направлена в следующих областях: укрепление национальных учреждений и ведомств, занимающихся вопросами миграции, оказания прямой помощи мигрантам в переселении и обосноваться в новом месте жительства, поощрение исследований в области миграции, информационной деятельности, реализация конкретных программ в области миграции.

Таким образом, следует отметить, что международное сообщество способно взаимодействовать с органами государственной власти, в разработке миграционной политики, которые могут не только позволяют миграции острой ситуации, но и влиять на факторы, которые приводят к этому.

В бывшем Советском Союзе должны управлять произошло миграция до распада Союза, с появлением первых массовых вынужденных миграций в конце 80-х. Но страна не была готова ни понять проблему, ни решение. Национальное законодательство не было и не было возможности полагаться на международной практике, так как международные правовые акты не применяются к категории вынужденных переселенцев, которая возникла в этот период в пределах одной страны, которая была в Советском Союзе.

Так, в миграции СССР во многом носили плановый характер, и с ее помощью решить многие политические, экономические и демографические проблемы.

После распада СССР проблема миграции на постсоветском пространстве, заполненном различным содержанием, отличается акцент приобрести. И поэтому государство - бывших советских республик, образующие национальных правовых систем, предприняли шаги по унификации закон Содружества Независимых Государств.

На заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ 15 сентября 1992 года в Бишкеке были утверждены "Руководящие принципы для приближения национального законодательства стран Содружества", которые признали необходимость правового обеспечения единого экономического пространства в рамках СНГ, предупреждение и ликвидация юридических конфликтов в управлении социальной и других процессов .

После распада Советского Союза 9 октября 1992 в Бишкеке, Совета глав правительств - стран-участниц СНГ договорились о программе помощи населению межгосударственных пострадавших районах, перемещенных лиц и беженцев (подписанных всеми правительствами за исключением правительства Украины и Туркменистана). 24 сентября 1993 в Московском государстве - участников СНГ приняли Соглашение о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц (подписанные Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном) и Соглашения о первоочередных мерах для защиты жертв вооруженных конфликтов.

26 мая 1995 страны СНГ приняла Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, который предусматривает перечень почти всех гражданских, политических и социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека .

Необходимо также отметить важность Межправительственного соглашения о сотрудничестве между государствами - государства СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией, подписанного 6 марта 1998 года и предусматривает взаимодействие между государствами по таким вопросам, как иммиграционный контроль, регистрацию граждан третьих стран и лица без гражданства, разработать механизм для депортации, гармонизации законодательства об ответственности за незаконную миграцию, обмена информацией, обучения и воспитания личного состава, занятых в сфере управления миграцией.

Таким образом, на сегодняшний день, страны СНГ имеют некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией.

Миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства, они являются одним из наиболее важных проблем населения, которые считаются не только в качестве простого механического движения людей, а также комплексного социально-общественного процесса, который тесно связан к изменениям в структуре экономики и размещения производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития .

Миграция представляет собой набор региональных перемещений населения. В строгом смысле слова, это означает перемещение (от латинского migro - "повернуть переселенных, изменение, изменение нарушать закон (миграции)" ) Наиболее широко используется понятие миграции, как перемещение населения на территории, связанной. с переменой места жительства. Как правило, такое толкование дается в работах и учебники .

При анализе миграции классифицировать его по нескольким основаниям. Рассмотрим наиболее важные атрибуты таких классификаций.

1. В зависимости от характера границ пересек различие между внутренней и внешней миграции.

Есть два аспекта свободы передвижения: внутренние и внешние. Внешний аспект относится к право покидать любую страну и на въезд в свою собственную страну. Тем не менее, свобода передвижения лиц на въезд в государство, помимо государства своей гражданской принадлежности, имеет некоторые ограничения, потому что государство имеет право устанавливать свои собственные правила в отношении въезда иностранца.

Под тот же внутренний аспект относится к праву на свободу передвижения, которые в соответствии с международными стандартами, является безусловным, это должно быть сбалансировано по отношению к конкретным интересам государства: общественной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения и защиты права и свободы других лиц. Из чего следует, что право на въезд в свою собственную страну не имеет никаких ограничений, право на въезд на территорию иностранного государства ограничивается ее суверенитета.

Вызывается внешняя миграция, в которой пересекают национальные границы. Она, в свою очередь, делится на межконтинентальную (например, массовая миграция европейцев через океан в XIX - XX вв.) И межконтинентальных (например, современный миграция из некоторых европейских стран - Италии, Испании, других - Германия, Франция и т.д..).

Чтобы включить внутренние миграционные перемещения внутри страны или между административными ekonomgeograficheskimi районов, населенных пунктов и т.д. Основные виды современной внутренней миграции является миграция из сельских районов в города и межрегиональной миграции.

2. Согласно временные атрибуты разделены на постоянной миграции (безотзывной), временной, сезонной и маятниковой.

В постоянной миграции связан с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из сельской местности в города.

Временная миграция предполагает переселение к некоторым довольно долго, но с ограничениями, часто из-за досрочно, которые, как правило, связаны с работой в месте по своему выбору. Многие, к сожалению, перемещение работников из одной страны в другую, внутренняя миграция в отдаленных и малонаселенных районах (например, на работу по контракту в течение нескольких лет), и т.д.

Сезонная миграция включают ежегодный передвижение людей в определенное время года, например, в сельскохозяйственных районах в период уборки урожая, летом - в курортных зонах и т.д.

Переключение - это регулярные поездки по местам работы или учебы за пределами своей местности.

3. Классификация имеет важное значение для причин миграции. Среди основных причин миграции следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно отделить (переселение в поисках доступных сельскохозяйственных земель, рабочих мест, более высокими доходами, с целью переселения изменения образа жизни - для городского сельского хозяйства, приобретение более высокий социальный статус и т.п.). Играть важную роль в качестве политического (спасаясь от политических преследований, расовой, религиозной преследования, репатриации в связи с изменением политических условий или государственных границ), военной (эвакуации и вновь эвакуация, депортация) и другие причины.

4. Согласно форм реализации миграционной делится на социально организуется, осуществляется с участием государства или государственных органов и с их экономической помощи и неорганизованный, который производится с помощью самих мигрантов и без финансовой или организационной помощи со стороны любого учреждения.

5. В зависимости от передвижения людей осуществляется по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на произвольное и непроизвольное (вынуждены).

Этапы развития современных миграций, изменив параллельный социально-экономические преобразования, четко отражены в концепции "миграция перехода" Б. Зелинский , с учетом изменений в характере миграционных движений, аналогичных теории "демографического перехода", которая описывает законы естественного воспроизводства. С точки зрения Б. Зелинский, миграции при переходе от доиндустриальной (сельскохозяйственный) к постиндустриальной экономике проходит пять стадий развития. Первый этап, начальный период развития, присущей общества, характеризуется ограниченным объемом миграционных потоков людей из-за демографических показателей, таких как относительно стабильного населения, продолжающимся в результате его небольшим естественного прироста, высокой смертности и относительно высокий уровень рождаемости. На втором этапе, который совпадает с началом "демографического взрыва", в сопровождении движения населения из сельских в городские районы, колонизации новых земель, увеличение эмиграции, общего увеличения миграционного оттока. Сельские - зона города перемещения населения сохраняется на третьем этапе миграционной перехода. Это сопровождается увеличением миграции между городами, общего роста и его видов дополнительности. Четвертый этап обществе с высокой степенью технологического развития, когда выраженная тенденция становится иммиграции высококвалифицированных специалистов, а также разрабатываются миграционное движение из сельской местности в городские. Заключительный этап рассматривается как гипотетической модели для будущего развития миграционных перемещений населения, которые будут сопровождаться усилением государственного контроля над процессами межгосударственной миграции, роста внутренних перевозок междугородных, а также миграции из городов в села. Оправдывая законы развития миграционных перемещений населения в соответствии с предложенной моделью, автор признает разнообразие возможностей для его реализации в качестве времени пролета определенных этапах, и они из разных стран.

Анализируя тенденции развития механических процессов перемещения населения, в том числе бывшего СССР, следует отметить, что в нынешних условиях не потеряли свое влияние такие факторы, определяющие закономерности современной миграции как неравномерности мирового экономического развития, стремление к сверхприбыли по привлечения дешевой рабочей силы из менее развитых и развивающихся стран, что подтверждается следующими данными: с 1995 по 2000 из менее развитых регионов мира в более развитых регионах мира переселены почти 12 млн. работников, то есть 2,3 млн. мигранты в год . Процессы экономической глобализации, охватившие в конце ХХ века, почти все континенты, увеличили зависимость импорта рабочей силы из труда иностранных работников способствовали осведомленности информации о потенциальных "иммиграционных возможностей" некоторых государств, развитие транспортных средств и коммуникации. Наиболее привлекательными для мигрантов в конце 90-х годов, ввезенные в страну в 60-90 лет, являются такие страны, как США, Индии, Пакистана, России, Германии, Франции, Канады, Саудовской Аравии (табл. 2).

Таблица 2 - Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы (тыс.)

Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы	Количество в тысячах
Пакистан
Германия
Саудовская Аравия
Австралия
Кот д* Ивуар
Великобритания
Аргентина
Нидерланды
Иордания

Отмечая образец современной международной миграции в качестве важного и постоянного увеличения его объема, и это следует подчеркнуть, что это все больше теряет одностороннее движение иммигрантов из стран происхождения в стране урегулирования и приобретает черты транснационального процесса - "переселение" в сопровождении маятника, "челночного" передачи культурных, технологических и политических ценностей. Формирование мирового рынка труда, экспорта и импорта рабочей силы, миграция появляется в новом качестве - транснационализация человеческого капитала.

Что важную роль в увеличении масштабов миграции населения занимают трудовая миграция также представляет собой один из современных законов развития процесса миграции. Подчеркивая этот аспект проблемы, следует, на наш взгляд, в соответствии с существующим мнением, что "... все, что мотивы (политические, религиозные, национальные, расовые и т.д.), однако, определяется современная международная миграция является в первую очередь экономическое явление обусловлено, в конечном счете, поиск нового места трудоустройства за пределами их родной стране... Последняя является сущностью капиталистического рынка, в том числе заработной платы на рынке труда, которая, в частности, находит свое выражение в трудовой эмиграции и иммиграции, или говоря языком продаж, экспорта и импорт "товаров особого рода" - труд ".

Характерные закономерности современном этапе развития миграционных процессов в глобальной системе международных экономических отношений и, в частности, на территории бывшего СССР, выступая рост интеллектуальной миграции, которая проявляется в значительном увеличении доли мигрирующих лиц с высоким уровнем образование и профессиональная квалификация. Интеллектуальная миграция является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самости для некоторых из квалифицированных рабочих в области науки, образования, и служит способом сохранения профессии. С точки зрения социально-экономических и политических преобразований в странах СНГ, где большие группы экспертов были либо невостребованными или профессиональная работа перестала предоставлять им прожиточного минимума, это явление стало особенно актуальным. Характеризуя интеллектуальной миграции как способ адаптации к социально-экономическим реалиям сегодняшнего дня, и EE Красинец Тюрюканова справедливо подчеркивают, что в некоторой степени временной трудовой миграции за границу может действовать альтернативный внутренний "утечку мозгов" - ученые ухода в банках, торговых киосков, работающих в качестве водителей и т.д., таким образом, расширяя "поле выбора" возможных жизненных стратегий .

Вынужденная миграция является одним из характерных черт современности: в мире, по данным УВКБ ООН, в настоящее время около 18 миллионов беженцев . Масштаб и острота проблемы вынужденной миграции предопределило ее превращение из национального до международного. Соответственно, участие в своих решениях не только национальные правительства, но и все международное сообщество в лице международных и межправительственных и неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - людей, двигающихся происходит за пределами их причин. При вынужденной миграции серьезно нарушена социальной интеграции людей из одной среды в другую она движется мучительно ломая социальные связи и искусственно создавая такие ссылки в новом месте.

Серьезность государственного подхода к решению проблем миграции зависит не только экономику, но и морального климата в новых независимых государствах.

Во многих странах в отношении международных мигрантов проводится более жесткой и строго регламентированный миграционную политику, преследуя как экономические, так и демографические целей. В этом контексте повышение роли правительства в регулировании миграционных потоков следует рассматривать как один из наиболее важных аспектов движения населения, в связи с тенденциями современного этапа общественного развития.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Международно-правовые документы по вопросам миграции предоставляют важную соблюдения прав человека, включая право на свободу передвижения.

Рассматривая вопрос миграции, следует отметить, что миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства; это сложный социальный и социальный процесс, тесно связаны с изменениями в структуре экономики и размещения производительных сил, рост социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития.

В текущем этапе политического и экономического восстановления развития общества миграционных процессов в странах СНГ характеризуется рядом специфических особенностей:

- Во-первых, значительно возросла роль миграции в изменении численности населения в его социальных, демографических и этнических особенностей;

- Во-вторых, некоторые количественные и качественные изменения, проходящие трудовой потенциал: снижается уровень образования и профессиональной подготовки занятого населения в результате максимальную отдачу-миграции квалифицированной рабочей силы;

- В-третьих, в связи с экономическим кризисом, большинство стран СНГ резко возрастает влиять на высвобождение трудовой миграции на движения населения;

- В-четвертых, интенсивность миграционных процессов в странах СНГ является гетерогенным, предполагая, что существуют региональные различия в уровне мобильности населения;

- В-пятых, этническая ориентация характера миграции усиливает отношения с естественными движениями территориальной и социальной движения населения.

Современные тенденции в миграционных процессов в странах СНГ, становится все более стабильной, без ограничений, являются отражением объективно существующих отношений между событиями, их причин и последствий. Когда эта миграция выступает в результате взаимодействия объективных социально-экономических условий, а также реакций отдельных людей к этим условиям.

Увеличение потоки мигрантов, перемещенных оставить свое традиционное место жительства или по существенному ухудшению состояния окружающей среды, либо в связи с ростом вооруженного конфликта, обострения межнациональных отношений в ряде стран, в сочетании с большими материальными затратами для принимающих стран, а также повышает необходимость мер регулирования.

Страны СНГ с момента обретения независимости получили некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией. Это принятие Соглашения о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 г., а также Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов в 1993 году, Конвенция СНГ о правах человека и основных свобод в 1995 году, Межправительственное соглашение о сотрудничестве между государствами - странами СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией в 1998 году.

1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев

С незапамятных времен, люди почти во всех регионах мира часто приходилось спасаться из своих домов и других мест в спешке, чтобы избежать преследований, вооруженного конфликта или политического насилия.

История человечества полна трагических страниц, связанных с вынужденной массовой миграции. Еще в 695 году до нашей эры 50 тысяч человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийского царя армии Сеннахирима, пришел в Иудею. В начале новой эры около 300 тысяч человек бежали от нашествия кочевых гуннов в земле Риме. Процесс распада Римской империи (410 лет) под ударами варваров сопровождался беспрецедентной массового исхода перед народом ("Великое переселение народов"). В VIII-IX веках разрушительные нашествия викингов в Британии около 40 тысяч островитян бежал во Францию. Первый крестовый поход (1096-1099) вызвало массовый исход мусульман от "святых мест", захваченные рыцарей. Более 500 тыс. арабов и турок стали беженцами.

Волны беженцев порождает не только войны. Тысячи людей в Европе и Азии побежал от частых эпидемий чумы. Настоящее исход начался в первой половине XIII века., Когда монгольские орды, сея смерть и разрушения, прошел от Тихого океана до Средиземного моря. Сотни и сотни тысяч китайцев, арабов, Руси, персов, поляков, венгров бежали в соседние страны, пытаясь спастись от страшной вторжения. В 1492 году, после вердикта короля и королевы Испании стали беженцами более 200 тысяч человек, не обратился в христианство.

История современной международной миграции можно разделить на несколько этапов. В самый ранний период - с 1500 по 1800 годы - произошло миграция в основном в Европе и были связаны с процессом колонизации и экономического развития. С 1800 по 1925 г.г. имело место массовое перемещение людей из промышленно развитых европейских стран в ряде бывших колоний . С 1919 по 1939 год из-за многочисленных войн, насильственных конфликтов и политической нестабильности в Европе отрезаны от своих домов были более чем 5 миллионов человек - русский, греки, турки, армяне, евреи, испанский республиканцы. Крупнейший в истории современной миграции населения произошло во время Второй мировой войны и в первые послевоенные годы. По оценкам, что в мае 1945 года в Европе было более 40 миллионов перемещенных лиц, не считая немцев, которые бежали советское наступление на востоке. Кроме того, Германия была 11,3 млн. подневольных рабочих и перемещенных лиц в их время депортированы в Германию на принудительные работы. Во время войны, массовые перемещения людей состоялась за пределами Европы. Среди них были миллионы китайцев, перемещенных японские войска оккупировали часть Китая. Такие движения большое количество людей дали систему международных организаций и развитие правовых норм для решения связанных с этим проблем.

В течение 50-х годов произошло перераспределение миграционных потоков между промышленно развитыми странами. В послевоенный период, колониальная система рухнула, и образуется около ста новых государств унаследовал искусственно установленные границы, хрупкую национального единства, нестабильную политическую систему и несбалансированный экономики. Возникшие в результате этого политической и экономической нестабильности привел к беспрецедентному увеличению числа конфликтов и напряженности . В 60-х годах резко возросло временной миграции рабочей силы; 70-х годов. характеризуется повышенной миграции из-за воссоединения семей. Для 80-х годов. стало характерным увеличения потоков беженцев и экономической миграции. Сегодня количество людей, пересекающих границу, велика, как никогда. Международная миграция, достигнув, по оценкам экспертов, 45-50 миллионов человек в год, является одним из самых сложных задач, стоящих перед всем странам .

Первый из основных проблем с беженцами после Второй мировой войны был приток беженцев из Марокко во время войны за независимость и исход беженцев из Венгрии в 1956 году В течение этих лет, сотни тысяч китайцев бежали в Гонконг, тысячи тибетцев - Индия Многие европейские беженцы застряли в Шанхае.

Массовое перемещение людей в других странах были, как следствие гражданских войн, вооруженных конфликтов, столкновений на этнической почве, и национально-освободительной борьбы, охватившего многие регионы мира в последние десятилетия прошлого века.

Процесс деколонизации в Африке, набрал силу в 60-х годах привело к появлению большого числа беженцев. Во время войны за независимость Алжира, многие жители бежали в Марокко и Тунисе. После того, как в 1962 году, Алжир получил независимость, вернулся в страну около 250 тысяч беженцев. Это было первое массовое операция по репатриации Верховный комиссар ООН по делам беженцев. За эти годы, много беженцев в Африке к югу от, особенно в Руанде, Конго и других странах. Были так много, что вместо того чтобы рассматривать конкретный случай отдельных беженцев, УВКБ ООН был вынужден принять участие в массовых потоков беженцев . В 1971 войны, в результате которой в Бангладеш обретенной независимости, заставил 10 миллионов выходцев из Бангладеш бежать в Индию. Во второй половине ХХ века это был самый масштабный одновременное движение беженцев.

В результате произошло в середине 70-х политических потрясений любое массовое движение беженцев из Камбоджи, Лаоса и Вьетнама. Исход из Индокитая длилась более двух десятилетий - в течение этого времени их страна левых более 3 миллионов человек. При содействии УВКБ 2000000 из них поселились в других странах, включая США, около 1,3 млн. человек. Во время кризиса, УВКБ ООН приняло участие в строительстве лагерей для камбоджийской, лаосского и вьетнамских беженцев и управление ими, а также помощь в разработке новых мер по борьбе с пиратством и спасательных людей на море для защиты вьетнамских "людей в лодках" .

В 80-х, когда "холодная война" стала более ожесточенной, и участие сверхдержав в гражданских войнах в различных частях мира превратили их в постоянной переписки конфронтации, конфликты вызвали новые волны беженцев и перемещенных лиц, особенно в Рога Африки, Азии и Центральной Америки. В этот период, большое количество людей бежали из Афганистана. К этому времени также первым крупным опыт работы УВКБ ООН в Южной Америке. В результате свержения демократически избранного правительства Сальвадора Альенде в Чили в 1973 году и установления режима военной хунты в Аргентине в 1974 году стало появление тысяч беженцев. В обоих случаях значительная группа из них поселились в Европе, Северной Америке и других частях мира. Кроме того, следует отметить, а другой не менее интересный факт в истории миграции, характеризующие вторую половину двадцатого века, в качестве модели, в соответствии с которым международные миграционные потоки засунули из менее развитых стран на юге до более развитые страны Севера. По оценкам УВКБ, в 80-е годы, например, из большего числа лиц, проживающих за пределами своей родины, около 60% были из развивающихся стран .

По оценкам, 25 миллионов человек - в два раза больше, поскольку есть беженцы - были насильственно изгнаны из своих домов и находятся в пределах своих стран. Хотя эти так называемые внутренне перемещенные лица не подпадают непосредственно под мандатом УВКБ ООН, однако, помогает около 6 млн. таких лиц. Остальные не получаете международную помощь или признания, часто оказываются жертвами умышленных дискриминационной политики, проводимой правительствами своих стран.

С начала нового тысячелетия на эту тему встречаются чаще интенсивные дебаты и значимых результатов в определении того, кто или что организация должна в конечном счете, ответственность за защиту этих людей, практически нет. Кроме того, нет четкого определения того, что является затянувшийся кризис, но в целом можно сказать, что это относится к положению беженцев, которые живут в изгнании в течение более пяти лет, не могут вернуться домой, не может остаться на постоянное место жительства в стране, где они получили сейчас жилье, и имеют мало шансов быть принятым в любой другой стране.

...

Подобные документы

Международно-правовое регулирование статуса беженца. Правовой статус личности. Проблемы международной миграции. Правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации. Правовая регламентация статуса беженца в российском законодательстве.

курсовая работа , добавлен 28.02.2011


Признание лица беженцем по российскому праву. Права и обязанности беженцев в РФ. Лишение статуса беженца. Гарантии лица, получившего статус беженца. Законные основания для пребывания на территории Российской Федерации.

реферат , добавлен 28.11.2006


Историко-правовые аспекты развития законодательства о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев, оценка практической реализации, доктрина правового положения на современном этапе развития РФ. Правовые основы статусов беженцев и их утрата.

курсовая работа , добавлен 07.06.2011


Главными функциями международного сотрудничества государства в сфере регулирования проблем беженцев и вынужденных переселенцев являются помощь в регулировании проблем в политической сфере, в социально–экономической сфере, а также в правовой сфере.

курсовая работа , добавлен 05.12.2008


Теоретические вопросы международно-правовой деятельности прокуратуры: понятие, субъекты, формы, законодательное регулирование. Исследование вопроса международного сотрудничества органов прокуратуры РФ и зарубежных стран в рамках международных организаций.

курсовая работа , добавлен 03.12.2014


Понятие и международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев. Становление института убежища и современная миграционная политика в Российской Федерации. Политические и идеологические мотивы как основания для предоставления убежища.

курсовая работа , добавлен 16.08.2015


Права человека на международную защиту или убежище. Законодательное определение и характеристика беженцев. Причины существования беженцев. Статус беженцев. Права и обязанности беженцев. Признание человека беженцем. Основания прекращения статуса беженца.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания и утраты данного правового статуса.

курсовая работа , добавлен 12.11.2011


Международно-правовые документы по правам женщин, необходимость их принятия. Практика соблюдения и нарушения человеческих прав женщин в мире. Недостатки системы прав человека в данной сфере. Деятельность международных организаций по защите прав женщин.

В статье рассматривается проблема массовых миграций в условиях геополитического и социально-экономического кризиса; анализируются статистические данные о количестве мигрантов и беженцев в странах Европы; раскрываются причины и факторы. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социальноэкономической жизни .

Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего . Миграционный кризис в Европе уже назвали «самым большим испытанием со времен Второй Мировой войны». В страны ЕС хлынул неконтролируемый поток мигрантов, количество которых в этом году составило не менее 350 тыс. человек. Из них около трети – беженцы из Сирии (120 тыс. человек).

Однако в реальности столько беженцев оказалось на территории только трех стран – Италии, Греции и Венгрии, так что в реальности приток людей гораздо больше. Согласно информации Агентства Евросоюза по безопасности внешних границ, с января по сентябрь 2015 года границы стран-участниц пересекли более 500 тыс. мигрантов . Нелегальная перевозка мигрантов стала доходной статьей криминального бизнеса – перевозчики берут от нескольких сот до нескольких тысяч евро с человека, чтобы доставить беженцев в Европу. По данным ООН, этот бизнес уже принес контрабандистам до 10 миллиардов долларов. При этом часто мигрантов доставляют на утлых, переполненных судах, которые терпят бедствия, не доплыв до берега. По данным УВКБ ООН, в 2015 году в Средиземном море погибли около 2,5 тысячи мигрантов и беженцев. В 2014 г. погибло или пропало без вести 3,5 тыс. человек.

Восточный маршрут пролегает через Турцию в Грецию и на сегодняшний день является основным, по нему в ЕС, с начала года, попало около 310 тыс. или 70% вынужденных переселенцев, главным образом из Сирии, Афганистана, Пакистана и Ирака. В отличии от южного, восточный маршрут является относительно безопасным, с начала года при переправке на греческие острова утонуло 103 беженца. Наплыв беженцев из стран Африки и Ближнего Востока в Европу поставил под угрозу соглашение о свободном передвижении в пределах Шенгенской зоны. В связи с неконтролируемым потоком беженцев Германия, Чехия и Словакия ввели контроль на границах с Австрией, кроме того Австрия и Словакия приступили к контролю на своих границах с Венгрией, которая в свою очередь построила забор на границе с Сербией. Германия также ввела в частичный контроль на границе с Чехией.

Итак, к основным угрозам, возможным вследствие неконтролируемой массовой миграции, следует отнести: угроза территориальной целостности государств; угроза распространения терроризма; угроза трансформации существующей системы международных отношений в Евросоюзе; политическая нестабильность; рост экономической и социальной напряженности; деформация этнодемографической структуры населения; угроза распространения эпидемий и заболеваний . Одна из главных причин возникновения проблемы миграции – это противоправные действия США на Ближнем Востоке. По словам президента Сирии Башара Асада, если Европа хочет остановить поток мигрантов, она должна прекратить поддерживать террористов на Ближнем Востоке. Последние события в Ираке дали пищу для анализа мировым экспертам, многие из которых пришли к мнению, что не только в Ираке, но и в таких странах как Сирия, Афганистан, Пакистан, Ливия, Украина американские политики намеренно создают очаги напряженности, искусственный хаос, чтобы потом выступить «миротворцами» и закрепить позиции Вашингтона. Организация «Исламское государство Ирака и Леванта» до недавнего времени базировалась главным образом в северных и восточных провинциях Сирии.

Появившаяся в апреле 2013 года при активном участии Запада и монархических арабских режимов, эта организация вышла из недр созданной американцами террористической «Аль-Каиды» и была призвана развязать террор и произвол на сирийской территории. Выделим ряд основных причин увеличения числа беженцев в Европу: отсутствие перспектив: продолжающаяся гражданская война в Сирии, войны в Ираке и Афганистане и другие препятствовали возращению беженцев на родину, а отсутствие средств к существованию вынудили людей покинуть лагеря в направлении стран Европы, в надежде на высокий уровень жизни в этих странах; ухудшение финансирования лагерей для беженцев в Турции, Ливане и Иордании и как следствие сокращение рациона питания беженцев, введение платы за использование воды и электричества, отсутствие школ; расширение территорий, находящихся под контролем Исламского государства, что способствовало увеличению количества беженцев и переполнению и без того полных лагерей; вторая Гражданская война в Ливии, которая ранее являлась страной назначения для многих мигрантов и беженцев из стран Северной Африки, привела к росту числа беженцев, которые стали стремиться в страны ЕС; открытие беженцами более безопасного маршрута через Средиземное море – Грецию – Македонию, далее ЕС, вместо старого через Средиземное море – Ливию – Италию. Таким образом, в Европе сегодня не осталось стран, не затронутых миграционном кризисом. И, несмотря на значительный опыт, накопленный в ЕС и в мире в проведении миграционной политики, странам пока не удается найти решения остро стоящих проблем . Главы государств, признав необходимость совместной активизации мер по борьбе со сложившейся кризисной ситуацией, разработали программу финансирования в размере 2,4 млрд евро странам – членам ЕС.

Программа, рассчитанная до 2020г., предусматривает строительство новых центров по приему переселенцев, улучшение процедуры предоставления убежища, совершенствование методов интеграции, а также ускорение репатриации тех, кто не получит разрешение остаться в странах Европы. Дополнительные средства выделяются на улучшение пограничного контроля, систем наблюдения и обеспечения безопасности . Миграционный кризис в Европе несет риски геополитического ослабления ЕС вследствие внутренних противоречий, выявленных кризисом, и ухудшения общественной безопасности и экономической ситуации. И это станет важным уроком для мировой истории – в основе политики любого государства в первую очередь лежат национальные интересы, и только затем уже многочисленные обязательства в рамках международных договоров .

Библиографический список:

1. Понарина Н.Н. Философское значение глобальных проблем современности // Казанская наука. 2011. № 3. С. 82-85. 2. Bondarenko I.A. Diversification of household financial assets in the conditions of economic crisis // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. 2009. № 5 (32). С. 14-19. 3. Понарина Н.Н. Глобализация как составляющая общемирового процесса // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 2. С. 49-51. 4. Федина Н.А., Ярмонова Е.Н., Вирясова Н.В., Кучева Т.В. Проблемы муниципальных выборов // В сборнике: Модернизация общественных наук в эпоху глобальных перемен: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные аспекты материалы международной научно-практической конференции: в 3 ч. 2017. С. 92-94. 5. Понарина Н.Н., Хлыстова А.Г. Глобализация и социальные противоречия // Научнометодический электронный журнал Концепт. 2015. Т. 14. С. 1-5. 6. Бондаренко И.А. Бедность как следствие недоиспользования ресурсного потенциала домохозяйств // Теория и практика общественного развития. 2011. № 5. С. 273-276. 7. Понарина Н.Н. Глобализация как системное социальное изменение: основные тенденции // научное издание / Н. Н. Понарина; М-во образования и науки РФ, Российский гос. социальный ун-т, Армавирский ин-т социального образования. Москва, 2010.

Национальный Исследовательский Университет – Высшая Школа Экономики

Юридический факультет

Кафедра Международного публичного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Проблемы беженцев в международном праве

Студентки группы № 5МПП

Кокоревой Марины Дмитриевны

Научный руководитель

Профессор, д. ю.н.

(должность, звание, Ф. И.О.)

Москва 2013 г.

Введение ………………………………………………………………………..…….…..3

Глава 1. Беженцы как социальное и правовое явление ………………………........…5

1.1 Беженцы в мире: история вопроса……………………………….…………..7

1.2 Правовой статус беженцев………………………………..………………....18

1.3 Проблемы беженцев в современном мире……………………………….....22

1.4 Своевременные и долговременные решения……………………………….26

Глава 2. Международно-правовое регулирование оказания помощи беженцам………………………………………………………….……………………..29

2.1 Институты универсального уровня………………………………………...32

2.2 Институты регионального уровня …………………………………………34

2.3 Внутригосударственные институты по защите беженцев…….………….54

Заключение ……………………………………..………………………………………58

Список использованной литературы…………………………………………….63

Введение

В нынешнее время, как и десятки лет назад, беженцы относятся к наиболее уязвимым категориям населения. Официальная статистика показывает, что ежегодно сотни тысяч людей покидают свои дома и страны своего проживания, для того, чтобы спасти себя и свои семьи от проблем связанных с религиозными гонениями, вооруженными конфликтами, а также различными видами дискриминаций.

Ни один саммит объединенного европейского парламента не обходится без выступлений, которые посвящены проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, так как континентальная Европа ежегодно предоставляет убежище нескольким сотням тысяч заявителей.

Причиной таких массовых потоков беженцев всегда являлись чрезвычайные ситуации, связанные с мировыми и локаль­ными войнами, межэтническими и религиозными конфликтами , дик­таторскими политическими режимами, сопровождавшимися грубым нарушением основных прав человека, что вынуждало людей покидать свою родину, часто без всяких средств к существованию, спасаясь от гонений и преследований.

Хотя проблема беженцев впервые остро встала после Первой мировой войны, она до сих пор продолжает сохранять свою актуаль­ность. Согласно статистике ООН в конце 2004 г. в мире насчитывалось около 17 млн. классических беженцев, лиц, ищущих убежища, внутрен­не перемещенных лиц и лиц без гражданства. К нынешнему 2013 году их число возросло практически вдвое и с каждым годом эти цифры продолжают расти. Причем около 80 % из них составляют женщины и дети, нуждающиеся в защите их фундамен­тальных прав, особенно права на достойное человеческое существова­ние. Отсюда очевидна справедливость слов папы Иоанна Павла II, на­звавшего проблему беженцев «позорной раной нашего времени».

Трагичное положение беженцев, а также осложнение взаимоотно­шений между государств ами, которое и вызвало их массовые потоки, привели к осознанию международным сообществом в середине 40-х гг. XX в. необходимости создания стабильного универсального международно-­правового механизма по защите прав беженцев, а также разработки международных и национально-правовых процедур по предоставле­нию убежища и статуса беженца. Это способствовало формированию особого института международного права - права беженцев. Значи­мость данного института в современном мире подчеркивается в Ито­говом документе Всемирного саммита 2005 г. В нем главы государств и правительств стран - членов ООН заявили о своем обязательстве соблюдать принципы защиты беженцев и выполнять обязанности по улучшению тяжелого положения беженцев, в том числе путем поддерж­ки усилий, направленных на устранение причин передвижения бежен­цев, обеспечение их безопасного возвращения, поиск долгосрочных решений проблем беженцев при длительном сохранении их статуса и предотвращения того, чтобы перемещения беженцев стали источника­ми напряженности в отношениях между государствами.

Основной целью данной работы является рассмотрение правовых проблем беженцев в международном праве.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

рассмотреть вопрос беженцев как социальное и правовое явление;

рассмотреть международное сотрудничество по проблемам;

рассмотреть международно-правовое регулирование оказания помощи беженцам;

определить проблемы международного регулирования в рассмотренном вопросе;

рассмотреть международную систему защиты прав беженцев.

Глава 1. Беженцы как социальное и правовое явление

В последние 50 лет число беженцев в мире резко выросло и, несмотря на то, что изначально уровень такой миграции удавалось сдерживать и даже уменьшать его, показатели стали расти и с 9,9 млн. человек в 2006 году они выросли до 11,4 млн. в начале 2008 года. Это произошло в основном благодаря увеличению числа беженцев из Афганистана и Ирака в соседних странах, а также изменению методологии классификации и оценки в ряде стран мира. К концу 2012 года в мире их насчитывалось уже 42 с половиной миллиона, из которых более 15 миллионов беженцев и около 26 с половиной миллионов внутренне перемещенных лиц. Таким образом, статистика показывает, что число беженцев в прошлом году увеличилось примерно на 800 тысяч человек. Об этом говорилось в докладе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Цифра стала рекордной за последние 10 лет.

Причины столь массовых перемещений являются кризисы, войны, последствия арабских революций.

В настоящее время выделяются 3 кризисные точки: Мали, Сирия, Судан - Южный Судан. Есть и другие:

- Афганистан – 8, 7 млн. человек, что на 50% больше, чем в 2010 году;

- Сирия – 4, 2 млн. человек;

Число сирийцев, бежавших из страны из-за продолжающегося с 2011 года кровопролитного конфликта, достигло 4 миллионов человек, при этом прогнозируется, что эта цифра увеличится в два или три раза к концу 2013 года.

- Иран - 1, 7 млн. человек;

- Ирак - 1, 1 млн. человек;

- Сомали – 2, 7 млн. человек;

- Вьетнам – 2,1 млн. человек;

- Судан – 2 млн. человек;

- Мьянма - 415 тыс. человек;

- Колумбия – 395 тыс. человек;

- Китай - 184 тыс. человек;

- Северная Корея - 2 737 тыс. человек

В СНГ больше всего беженцев породил армяно-азербайджанский конфликт - более 1 млн. человек. В результате конфликтов более 600 тыс. человек покин тыс. человек - в Грузии, 400 тыс. - в России, 100 тыс. - в Молдавии.

Что же касается нашей страны, то по сообщениям известных политических деятелей с "проблемой беженцев" Россия еще по-настоящему не сталкивалась никогда – данная проблема станет действительно актуальной лишь в 2014 году, когда США выведет свои войска из Афганистана. Тогда России не избежать многотысячного потока беженцев.

Таким образом, совершенно очевидно, что международная миграция населения за последние десятилетия существенно возросла. Такое активное передвижение создает объективные трудности для государств, вовлеченных в этот процесс. Оче­видно, что самостоятельно с данными сложностями государствам справиться не удастся. Понимая это, международное сообщество еди­но во мнении, что проблемы беженцев и миграции населения в общем, должны быть четко и эффективно урегулированы международно-правовыми нормами.

Вынужденная миграция сама по себе носит сложный и многоаспектный характер. И если естественной миграцией является процесс саморегулирования экономической, социальной и демографической системы общества, то ситуация, когда люди вынуждены покидать свою родину и места постоянного проживания из-за угрозы преследований и физического насилия, стихийных бедствий носит экстремальный характер. Очевидно, что управлять этим процессом невозможно без уяснения глубинных причин, которые вызвали такое стихийное миграционное движение.

Современное право беженцев невозможно понять без знания более широкого глобального контекста, в котором оно появилось и начало развиваться. В связи с этим целью данной главы является раскрытие данного контекста, чтобы подготовить базу для исследования права беженцев.

1.1.Беженцы в мире: история вопроса

Право беженцев является институтом права прав человека - само­стоятельной отрасли международного права, хотя кодификационный процесс в области прав беженцев начался ранее, чем регламентация прав человека на международном уровне. Формирование института прав беженцев тесно связано с развитием международных отношений . При­чем события на международной арене оказывали определяющее влия­ние как на становление механизма международной защиты прав бежен­цев, так и на его последующую эволюцию. Так, революция в России и распад Османской империи породили не только массовые передвиже­ния людей, но и необходимость в формировании согласованной между­народной политики, направленной на оказание помощи лицам, поте­рявшим кров и, что самое главное, защиту страны своего гражданства.

Можно с уверенностью сказать, что история вынужденного перемещения начинается вместе с самой историей человечества. С древнейших времен люди, спасаясь от насилия или его угрозы, были вынуждены покидать родину и искать приюта на чужих территориях, в чужих странах. Подобные сюжеты легко обнаружить в историческом наследии практически всех стран и народов: они присутствуют в исторических хрониках, летописях, фольклоре и т. д.

Различные по своему объему потоки беженцев возникали во все эпохи. Крупнейшие войны средневековья и нового времени породили вынужденную миграцию как внутри Европы, так и за ее пределами. Значительная часть американских колонистов в XVII в. были выходцами из Англии, выехавшими из страны после буржуазной революции. Тридцатилетняя война вызвала значительные вынужденные перемещения мирного населения в пределах Австрийской империи. Революционные события 1820 -­ 1840-х гг. в Европе также породили значительные потоки беженцев. В XIX веке Российская империя стала страной, принявшей огромное количество беженцев, прежде всего из стран, подвластных Османской империи.

Наступление XX века было воспринято современниками, как начало новой эры - более технологичной, прогрессивной, цивилизованной. Но первые же десятилетия показали, что масштабы вынужденных миграций стремительно растут. Этому способствовали события первой мировой войны и серия революций в разных частях света. Наиболее значительным стал поток беженцев из России в ходе гражданской войны, когда более одного миллиона человек были вынуждены покинуть страну, опасаясь преследований за политические убеждения или социальное происхождение. В этой ситуации международное сообщество уже не могло закрывать глаза на проблему.

Лига Наций

Вопросы международной защиты вынужденных мигрантов и их правового положения являются предметом международного со­трудничества государств уже длительное время. Первой категорией вынужденных мигрантов стали именно беженцы.

В 20-х - 30-х годах XX века была создана Лига Наций - первый всемирный орган межгосударственного сотрудничества, предшественница Организации Объединенных Наций (ООН) - развернула ряд беспрецедентных инициатив по оказанию помощи беженцам в Европе.

Именно тогда Совет Лиги На­ций организовал и провел в Женеве конференцию по вопросу о бе­женцах. Проведение конференции было обусловлено Первой миро­вой войной, массовыми потоками беженцев из бывшей Российской империи и распавшейся Оттоманской империи, число которых превысило 1,5 млн человек. Результатом конференции стало назна­чение доктора Фритьофа Нансена Верховным комиссаром по делам русских беженцев. Данное Управление выполняло следующие функции: определение правового статуса беженцев; организацию репатриации и размещения беженцев; проведение работ по оказа­нию помощи при содействии благотворительных организаций. Позднее мандат Управления был распространен и на другие группы беженцев, а именно армян (1924 г.), ассирийцев, ассиро-халдеев и турок (1928 г.).

В 1928 г. на Женевской конференции были приняты три междуна­родных соглашения по проблеме защиты беженцев: о правовом стату­се армянских и других беженцев; о распространении на другие катего­рии беженцев определенных мер, принятых в пользу армянских и других беженцев, и о функциях представителей Верховного комиссара Лиги Наций по делам беженцев. Данные международные отношения положили начало формированию правовой основы глобальной систе­мы международной защиты беженцев.

В 1930 г. Лига Наций приняла решение о создании Международно­го бюро Нансена (после его смерти) по делам беженцев в качестве автономного органа под управлением Лиги Наций. Руководил деятельностью бюро Совет управляющих, председатель которого назначался Ассамблеей Лиги Наций. Бюро занималось гуманитарными вопросами, вопросами ока­зания помощи беженцам и осуществляло свою деятельность вплоть до конца 1938 г. В 1938 г. по причине увеличения потоков вынужденных мигрантов в Западной Европе, прежде всего в связи с приходом Гитле­ра к власти в Германии, Лигой Наций был назначен Верховный ко­миссар по делам беженцев со штаб-квартирой в Лондоне. Однако функции и полномочия Верховного комиссара были очень ограничен­ны, и эта должность была упразднена в 1946 г.

Одной из первых попыток решить проблему беженцев стало про­ведение в Эвиане межправительственной конференции для обсужде­ния «вопроса о принудительной эмиграции» беженцев из Германии и Австрии, в работе которой приняли участие представигосудар­ства. Результатом работы конференции стало учреждение Межправи­тельственного комитета по делам беженцев, чей мандат распростра­нялся на все категории беженцев. В 1947 г. комитет был реорганизован в Международную организацию по делам беженцев.

Итоги международного сотрудничества государств в области меж­дународной защиты беженцев в период 1921 - 1945 гг. были незначи­тельными, что объясняется несколькими причинами. Прежде всего, Лига Наций не обладала достаточной материальной и финансовой базой, что было необходимо для финансирования дорогостоящих проектов по оказанию помощи беженцам. Также еще не была разра­ботана и сформирована система универсальных и региональных международных договоров в области вынужденной миграции, кото­рые охватывали все аспекты международной защиты вынужденных мигрантов в тот исторический период. Государства-участники меж­дународных договоров того периода в большинстве своем ограничи­вались лишь принятием текстов международных договоров, но не ратифицировали их. Примером тому может служить то, что Конвен­цию о международном статусе беженцев 1933 г. ратифицировали во­семь государств, а Конвенцию о статусе беженцев из Германии - лишь два государства.

Последствия второй мировой войны

Вторая мировая война резко ухудшила ситуацию в области вынужденной миграции. Число беженцев и перемещенных лиц в конце войны превысило 21 млн. человек. Лига Наций, не справлялась со своими задачами в связи с чем была распущена. Чтобы помочь беде миллионов людей, перемещенных по всей Европе за годы конфликта, в 1944 году союзники учредили Администрацию Объединенных Наций по вопросам помощи и послевоенного восстановления (ЮНРРА), которой было поручено оказывать перемещенным людям чрезвычайную помощь. В конце войны это учреждение организовало возвращение миллионов беженцев на родину, но многие не захотели возвращаться, так как в их родных странах произошли серьезные идеологические преобразования.

По окончании Второй мировой войны проблема беженцев в каче­стве первоочередного вопроса была включена в повестку дня первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г. Были выработаны сле­дующие принципы, которые легли в основу глобальной системы меж­дународной защиты беженцев:

· проблема беженцев носит международный характер;

· никто из перемещенных лиц или беженцев, выразивших возра­жение против возвращения в страну их происхождения, не может быть насильственно возвращен в страну их происхождения (так была зало­жена основа базового принципа - принципа невысылки беженцев);

· судьба беженцев и перемещенных лиц станет заботой междуна­родного органа или организации, которые должны быть созданы;

· основная задача заключается в поощрении и оказании любой по­мощи беженцам в целях скорейшего возвращения в страну их прожива­ния (так формировался принцип добровольной репатриации беженцев).

В 1947 году, через два года после своего создания, ООН учредила Международную организацию по делам беженцев (МОБ). Это было первое учреждение, кото­рое всесторонне рассматривало все аспекты международной защиты беженцев: регистрацию, определение статуса, репатриацию, переселе­ние, правовую и политическую защиту.

Однако из-за сложившейся в Европе политической ситуации большинство беженцев уже не хотело возвращаться на родину, поэтому их переселяли в другие страны. МОБ оказалась в центре растущей напряженности между Востоком и Западом: многие страны резко критиковали ее деятельность по переселению людей, усматривая в ней идеологическую предвзятость, стремление обеспечить Запад рабочей силой и даже помощь подрывным группам. Такое враждебное отношение, наряду с тем, что лишь некоторые страны делали взносы в бюджет МОБ, привело к ее роспуску в 1951 году.

Создание УВКБ ООН

К концу 40-х годов МОБ оказалась в опале, но было ясно, что какой-то орган по делам беженцев по-прежнему будет нужен как минимум в обозримом будущем. После жарких споров в ООН по поводу того, что это будет за учреждение, в декабре 1949 года Резолюцией 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН было создано Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи. Резолюция предусматривала, что УВКБ ООН будет действовать в течение трех лет начиная с января 1951 года; это стало следствием разногласий между государствами в вопросе о политических последствиях создания постоянного органа.

Основной мандат УВКБ ООН первоначально был изложен в его Уставе – приложении к Резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН (1950 год). Впоследствии он был существенно расширен резолюциями Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). УВКБ ООН поручилось обеспечивать на неполитической и гуманитарной основе международную защиту беженцам. Люди, которые на момент принятия Устава уже получали помощь от других органов ООН, были исключены из мандата УВКБ ООН. Так же, он не охватывал людей, перемещенных в результате войны в Корее и подпадавших под действие мандата Органа ООН по восстановлению в Корее (ООНВК, ныне распущен). Мужчины, женщины и дети, о которых заботится Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), также не относиться к компетенции УВКБ ООН. Однако БАПОР уполномочено помогать не всем палестинским беженцам, а лишь некоторым их категориям, находящимся в географической зоне его деятельности. Мандат УВКБ ООН неоднократно продлевался резолюциями Генеральной Ассамблеи, а в 2003 году Управление было уполномочено продолжать свою работу вплоть до решения проблемы беженцев в общем и их защиты в частности.

После 1950 года резолюции Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС расширили круг обязанностей УВКБ ООН. Ему было поручено предоставлять гуманитарную помощь и защиту не только беженцам, но и другим людям – в частности, лицам без гражданства, а иногда и лицам, перемещенным внутри страны.

Конвенция 1951 года

Учредив УВКБ ООН, правительства приняли также Конвенцию 1951 года о статусе беженцев. Конвенция до сих пор лежит в основе международного права, касающегося беженцев. Она определяет, кто является беженцем и устанавливает стандарты обращения с лицами, отвечающими этому определению. Конвенция служит важной вехой в формировании стремления мирового сообщества решать проблемы вынужденного перемещения.

Конвенция отражала политические заботы того времени: сфера ее действия была ограничена, в нее входили только лица, ставшие беженцами в результате событий, произошедших до 1951 года. Кроме того, государствам была дана возможность заявить о применении Конвенции лишь к европейским беженцам. Однако вскоре стало ясно, что кризисы, связанные с беженцами, продолжаются, причем не только на Европейском континенте. В 1956 году УВКБ ООН помогало координировать мероприятия, связанные с массовым исходом беженцев после восстания в Венгрии. Год спустя этой организации поручили помогать китайским беженцам в Гонконге. Одновременно она участвовала в помощи алжирцам, бежавшим в Марокко и Тунисе после войны Алжира за независимость. Меры УВКБ ООН по реагированию на эти кризисы стали началом его участия в крупных операциях по защите беженцев и по оказанию им помощи.

В 60-х годах потрясения, вызванные деколонизацией, привели к многочисленным перемещениям беженцев в Африке; это стало огромной проблемой для УВКБ ООН и в конечном счете преобразовало эту организацию. В отличие от Европы, в Африке для беженцев часто не просматривалось явного долговременного решения. Многие из них бежали в страны, которые также были нестабильны. Всего за одно десятилетие направленность работы организации резко изменилась, и к концу десятилетия более двух третей своего бюджета она тратила в Африке. Реагируя на эти новые реальности, международное сообщество приняло Протокол 1967 года к Конвенции 1951 года. Протокол снял прежнее ограничение, согласно которому под определение беженца в Конвенции подпадали лишь беженцы, перемещенные в результате событий до 1951 года, а также снял географическое ограничение, позволявшее некоторым государствам считать беженцами лишь тех, кто стал таковыми в результате событий в Европе. Хотя Протокол 1967 года во многом решил проблемы новых независимых стран Африки, в 1969 году Организация африканского единства (ныне – Африканский Союз) после консультаций с УВКБ ООН приняла собственную конвенцию о беженцах.

В 70-х годах кризисы, связанные с беженцами, разразились в Азии. Самыми острыми из них стали массовый исход миллионов жителей Восточного Пакистана в Индию до образования Бангладеш, и бегство сотен тысяч вьетнамцев, многие из которых покидали страну на лодках, непригодных для плавания по морю. В те годы было трудно найти решения для всех этих беженцев, что лишний раз напомнило о значении международной солидарности и совместного несения бремени. Важнейшими событиями того времени стали международные инициативы по оказанию помощи беженцам из Юго-Восточной Азии, в частности принятый в конце 80-х годов Комплексный план действий (КПД). КПД предусматривал массовое переселение беженцев в страны Северной Америки, Европы и Азии, а также в Австралию.

К концу 80-х годов многие страны стали отказываться от прежних, щедрых условий предоставления убежища. Во многом это было обусловлено резким увеличением числа беженцев во всем мире и тем, что теперь они бежали не из стран, боровшихся за независимость. Эти потоки беженцев все чаще возникали из-за межэтнических конфликтов в новых независимых государствах. При таких конфликтах элементом военной стратегии все чаще становились нападения на гражданское население, поэтому даже сравнительно «мелкие» конфликты могли привести к массовому перемещению населения. Везде, будь то в Азии, Центральной Америке или Африке, эти конфликты нередко подогревались соперничеством сверхдержав и усугублялись социально-экономическими проблемами, поэтому находить долговременные решения для беженцев было особенно трудно. УВКБ ООН все чаще приходилось подолгу помогать беженцам, проживавшим в лагерях, которые нередко располагались в небезопасных районах.

После окончания «холодной войны» межэтническое насилие по-прежнему вызывало потоки беженцев. Кроме того, более частым явлением стало гуманитарное вмешательство многонациональных вооруженных сил. В 90-х годах, как и в предшествующие десятилетия, международные действия во многом стимулировались средствами массовой информации , а их характер в значительной мере определялся интересами могущественных стран. К примеру, в 1999 году государства-члены Организации Североатлантического договора (НАТО), озабоченные дестабилизацией положения в соседней бывшей Югославии, быстро вмешались в связи с ухудшением ситуации в Косово. И, напротив, в 1994 году призывы направить значительные силы ООН по поддержанию мира в Руанду, чтобы пресечь творившийся там геноцид, не нашли должного отклика. Даже когда богатые страны предпринимали действия в регионах, где происходило перемещение людей, они нередко все более ужесточали условия предоставления убежища на собственной территории.

Европейский Союз

Что касается Европейского Союза, то необходимо отметить, что данная международная организация первоначально не преследовала цели ре­гулирования миграционных потоков, а создавалась в целях экономи­ческой интеграции. Однако в связи с постепенным развитием и рас­ширением ЕС возникла необходимость регулирования не только трудовой, т. е. по своей природе экономической, не вынужденной ми­грации, но и миграции беженцев и иных категорий населения, кото­рые покинули места жительства не по своей воле.

Долгое время в рамках ЕС вообще игнорировали проблему вынуж­денной миграции. Единственным правовым актом ЕС, в который были включены положения о беженцах до 1999 г., был Регламент 1408/71 о координации систем социального обеспечения в государ­ствах-членах. Он предусматривал прямое включение беженцев в его содержание и определение беженцев, которое соответствует определе­нию, указанному в Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Когда в 2001 г. право беженцев на равное отношение в системе социального обеспечения, гарантированное регламентом, было оспорено, Суд ЕС отказался толковать регламент в интересах беженцев, постановив, что регламент требует, чтобы лицо было приписано к системе социально­го обеспечения нескольких государств-членов, тогда оно может ею пользоваться. Поскольку беженцы не имеют права на свободное пере­движение, они заперты в одном государстве-члене и не имеют возмож­ности интегрироваться в систему социального обеспечения.

Однако постепенно, с увеличением числа лиц, желающих пере­браться в Европу на правах беженцев, и осознанием необходимости более подробного правового регламентирования территориального убежища, в ЕС начали приниматься специальные документы, направ­ленные на решение проблем миграции. Для регулирования потоков вынужденных мигрантов государства - члены ЕС используют различ­ные правовые инструменты: заключение международных договоров и принятие документов в рамках самого Союза.

В 1990 г. государствами - членами ЕС была принята Дублинская конвенция, определяющая государство, ответственное за рассмотре­ние ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из госу­дарств - членов европейского сообщества . Одной из ее целей было сокращение числа так называемых беженцев на орбите (rebugees in orbit). Впервые данное понятие было предусмотрено в меморандуме неправительственных организаций по проекту Конвенции ООН о территориальном убежище в октябре 1976 г. В меморандуме, пере­данном Совету Европы, УВКБ ООН объяснил, что под данным терми­ном следует рассматривать беженцев, которые не высылаются или не возвращаются в государство происхождения, где существует угроза преследования, но в то же время им не предоставляется убежище в го­сударстве, в котором они подали ходатайство, и которые вынуждены переезжать из одной страны в другую. Данную ситуацию была при­звана урегулировать именно Дублинская конвенция 1990 г. В доктрине отме­чается, что подобная категория беженцев не является новой: Верхов­ный комиссар по делам беженцев Лиги Наций Фритьоф Нансен, о котором писалось ранее, уже столкнулся с проблемой таких беженцев, в отношении которых пере­кладывали ответственность друг на друга Германия и Польша. Но эти беженцы назывались «пинг-понг беженцами».

Однако вскоре при применение Конвенции возникали трудности. Например, изначальные проблемы, связанные с выявлением граждан третьих стран, которые уже подали ходатайство о предоставлении убе­жища в другом государстве-члене. Все возникшие проблемы были учтены при дальнейшем совершенствовании правовой базы для регу­лирования миграции в рамках ЕС.

Также следует упомянуть и Шенгенские соглашения, которые от­носятся в большей степени к добровольной миграции. В них, в част­ности, упоминаются обязательства государств согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. С данными документами также тесно связан Кодекс о границах ЕС, который был принят с целью объединения всех правил об установлении внутреннего контроля на границах. Од­нако в доктрине правила о контроле на границах в ЕС охарактеризо­ваны как сложные и противоречивые, особенно на начальном этапе становления. Речь идет о праве государств осуществлять контроль и проверки на внутренних границах. С принятием Кодекса встал, в частности, вопрос: улучшит ли он каким-либо образом Шенгенскую конвенцию, которая прямо не запрещает государствам-членам про­сто отказать в принятии лиц, ищущих убежище, на внешних грани­цах. Было высказано предположение, что взятые все вместе ссылки на Конвенцию о статусе беженцев 1951 г. в шенгенских правилах и Кодексе о границах, а также права человека, предоставляемые общи­ми принципами права ЕС (после интеграции шенгенских достиже­ний в право ЕС) могли бы быть истолкованы, так, что положения шенгенских правил и Кодекса о границах запрещали бы отказ в пре­доставлении убежища на границе.

Среди важных аспектов правового режима лиц, ищущих убежище, в Дублинской конвенции и Конвенции о применении Шенгенского соглашения 1990 года можно отметить тот факт, что они являются объ­ектом действий государства. Данные категории вынужденных мигран­тов не имеют реальных прав и доступа к эффективной защите. Их судь­ба зависит от воли государства-члена. Оба договора предусматривают три принципа в отношении лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища: во-первых, если одно государство-член рассматривает хода­тайство о предоставлении убежища и отклоняет его, данный отказ действителен для всех государств-членов (несмотря на то, что признание за лицом статуса беженца является актом, действующим на террито­рии всего лишь одного государства).

Во-вторых, государства-члены определяют, в каком из них лицо, ищущее убежище, имеет право на подачу и рассмотрение его ходатай­ства о предоставлении убежища. Таким образом, тот факт, что лицо имеет родственников второй степени родства, или друзей, или возмож­ности трудоустройства в одном государстве-члене, но не в другом, и же­лает подать заявление о предоставлении убежища в данном государстве - члене, не имеет значения при распределении ответственности между государствами-участниками согласно вышеуказанным договорам.

В-третьих, ответственность за вынесение решений по ходатайствам о предоставлении убежища и ответственность за лицо, которое подает заявление, рассматривается в обоих договорах как бремя и наказание государства-члена, которое разрешило данному лицу въехать на тер­риторию Союза.

1.2 Правовой статус беженцев

Современное определение понятия «беженец» сформулировано в рамках международной и национальных систем права. Оно неоднок­ратно подвергалось трансформации под влиянием новых тенденций в миграционных процессах и причин, порождающих потоки беженцев.

В рамках Лиги Наций в 1926-1938 гг. были приняты различные специальные соглашения и конвенции, ка­сающиеся статуса беженцев.

Первые определения понятия «беженец» в упомянутых соглашени­ях и конвенциях представляли собой достаточно простую систему кри­териев, позволяющую четко отделить беженцев от лиц, которые поки­дали страну происхождения исключительно по личным причинам. Использовался групповой или категорийный подход, при котором со­ответствующая национальность (русский, армянин, еврей и т. п.) и отсутствие защиты со стороны правительства государства происхож­дения были достаточными условиями для признания лица беженцем. Это разделение на категории было простым в толковании и позволяло легко установить, кто является беженцем. Следует отметить, что хотя не во всех соглашениях, принятых в рамках Лиги Наций, требовалось пребывание индивида за пределами страны происхождения, это усло­вие подразумевалось. Целью соглашений была выдача удостоверений личности для обеспечения проезда и переселения. Исключением яв­лялась деятельность Межправительственного комитета по делам бе­женцев, созданного в 1938 г., в сферу которого попадали также те лица, которым еще предстояло эмигрировать.

Особенностью упомянутых определений является отсутствие ука­зания на причины, по которым индивид вынужден покинуть страну своего происхождения. Такие причины, безусловно, существовали. К ним прежде всего можно отнести последствия Первой мировой вой­ны, изменение политического строя в России и, как следствие, реак­цию определенных кругов на это событие, а также религиозные проти­воречия в некоторых странах Азии. Несомненно, что поведение госу­дарств порождало критические ситуации, следствием которых стали потоки беженцев. Таким образом, проблема беженцев неизбежно при­обрела политическое содержание, так как судьба данной категории граждан зависит от отношения к ним государства.

Попытки внести в юридическое определение «беженец» полити­ческий аспект дважды предпринимались в период времени с 1921 по 1939 г. В 1936 г. Институт международного права в своей резолюции «Правовой статус апатридов и беженцев» указал в качестве основа­ний, по которым беженец покинул страну, внезапно возникшие поли­тические события на территории его гражданской принадлежности. В 1938 г. в резолюции о полномочиях упомянутого выше Межправи­тельственного комитета по делам беженцев в качестве таковых признавались лица, которые вынужденно покинули страну своего проис­хождения по причине своих политических убеждений, вероисповеда­ния и расового происхождения. Упомянутые резолюции не имели ста­туса юридически обязывающих документов, но их вклад в формирова­ние международно-правового определения беженца несомненен.

Анализ соглашений, принятых в рамках Лиги Наций, позволяет определить тенденции, которые, в конечном счете, стали основой ныне действующих определений. Одной из таких тенденций явилось посте­пенное сужение понятия «беженец» в рамках конкретных юридичес­ких критериев. Подобные критерии восполняли пробелы в понятии «беженец», закрепленном в предшествующих соглашениях, связанные с отсутствием указания на причины, побудившие лицо покинуть стра­ну своего гражданства или постоянного места проживания. Такая прак­тика нашла отражение в документах, принятых после Второй мировой войны - Уставе Международной организации по делам беженцев и Уставе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и положениях Конвенции о статусе беженцев 1951 г.

Устав МОБ закрепил наибо­лее широкое определение понятия «беженец» по сравнению со своими предшественниками, что можно было считать важным достижением, хотя при его разработке также использовался категорийный подход. Поня­тие «беженец» согласно Уставу МОБ включает:

· лиц, которые покинули страну, гражданами которой они явля­ются, или прежнее привычное местожительство, или лиц, которые на­ходятся вне их пределов, и вне зависимости от того, сохранили ли они свое гражданство, являются жертвами фашистских и нацистских и со­трудничавших с ними режимов;